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河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》國發(fā)〔2020〕25號精神河北鹽業(yè)，加快推進(jìn)全省鹽業(yè)體制改革，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）基本原則。
堅(jiān)持食鹽安全。確保我省食鹽持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，確保缺碘地區(qū)加碘食鹽與高水碘地區(qū)無碘食鹽精準(zhǔn)供應(yīng)河北鹽業(yè)，確保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽有效供應(yīng)。
堅(jiān)持放管并重。在放開食鹽計(jì)劃、渠道、價(jià)格和工業(yè)鹽市場的同時(shí)，完善鹽政管理體制，提升監(jiān)管效能，維護(hù)食鹽專營秩序，保障食鹽安全。
堅(jiān)持依法治鹽。完善政策措施，明確部門職責(zé)，建立部門聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。
（二）改革目標(biāo)。自2020年1月1日，取消食鹽指令性計(jì)劃，放開食鹽價(jià)格，改革產(chǎn)銷區(qū)域限制，按照新的食鹽專營體制運(yùn)行；2020年底前，建立起新的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入制度，完成改革任務(wù)，逐步形成監(jiān)管到位、競爭有序的鹽業(yè)體制。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
（一）確保全省食鹽生產(chǎn)企業(yè)只減不增。不再新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，但不得設(shè)立新的食鹽生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。責(zé)任單位：省供銷社、省工商局
（二）確保全省食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。責(zé)任單位：省供銷社、省工商局
（三）穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。授權(quán)省供銷社為省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作；市、縣政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。積極探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽政管理職能，創(chuàng)造條件逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，最終建立起政企分開的鹽政管理體制。責(zé)任單位：省供銷社、省食品藥品監(jiān)管局
（四）確保全省鹽業(yè)秩序穩(wěn)定有序。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化鹽業(yè)市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣食鹽進(jìn)入市場行為，維護(hù)食鹽市場秩序。加強(qiáng)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管，零售網(wǎng)點(diǎn)具體監(jiān)管辦法由省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)制定。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。責(zé)任單位：省供銷社、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局
（五）確保食鹽質(zhì)量安全。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食鹽質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)在我省銷售食鹽，其產(chǎn)品須持有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或經(jīng)我省有資質(zhì)的省級及以上食鹽專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)批次檢測合格。責(zé)任單位：省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局
三、改革鹽業(yè)管理方式，充分釋放市場活力
（一）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我省食鹽流通領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省經(jīng)營，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購進(jìn)食鹽并在省內(nèi)范圍銷售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我省食鹽市場，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)銷售食鹽，具體方式按照國家主管部門的規(guī)定執(zhí)行。責(zé)任單位：省供銷社、省工商局
（二）改革食鹽價(jià)格管理。按照“先建立食鹽儲備體系和供應(yīng)應(yīng)急管理制度、后放開食鹽價(jià)格”的原則，有序放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省供銷社
（三）改進(jìn)工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。全面取消對工業(yè)用鹽進(jìn)入市場的各類限制。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門定期對工業(yè)鹽、高含鹽制品（含化工企業(yè)產(chǎn)生的高含鹽副產(chǎn)品）以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人的生產(chǎn)和銷售記錄進(jìn)行檢查和監(jiān)控，防止工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品沖擊食鹽市場。責(zé)任單位：省供銷社、省公安廳、省工商局
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
（一）嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)，對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施有效監(jiān)督。由省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，依照國家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)新制定的食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)資質(zhì)審核細(xì)則，重新審查核定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)資質(zhì)，依法頒發(fā)食鹽生產(chǎn)或批發(fā)許可證，按規(guī)定上報(bào)國家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案并在省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公示。責(zé)任單位：省供銷社
（二）加快信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)對鹽的生產(chǎn)、流通、使用的信用監(jiān)督。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門及
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